Deux ouvrages de référence sur les territoires – utiles aux prépa concours des cadres A et A+

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Un état des lieux des inégalités territoriales est nécessaire, pour comprendre le nouveau cadre d’action locale (régionalisation et métropolisation). La gouvernance dessinée parie sur la contractualisation pour stimuler l’innovation économique et promouvoir la solidarité rurbaine.
Ce développement territorial dépend encore beaucoup de la gestion publique qui doit, dans un ensemble européen homogénéisateur, mettre en place des dispositifs de baisse des coûts administratifs afin de maintenir des marges soutenables pour les collectivités locales.
L’organisation politico-administrative du territoire étant en changement permanent, la pratique du management suit de plus en plus souvent le mode projet, nécessitant faculté d’adaptation continue et sens de l’anticipation… afin de combiner efficacité, efficience, qualité du service… La notion de ressources humaines prend toute sa place et une attention toute particulière lui est accordée.

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La mondialisation bouleverse l’État-Nation. Assez centralisées tout en gérant les libertés locales, les institutions publiques garantissent le respect de la liberté (État de droit) et de l’égalité (éducation, laïcité…). Mais accélérations, mobilités et inégalités obligent à adapter le modèle aux spécificités des populations. Le pacte républicain reste-t-il effectif ?
La réforme de l’Administration s’oriente, par ailleurs, vers toujours plus d’efficience : segmentation, productivité (numérisation) et transversalité s’imposent aux services publics. Si l’importance du maillage des préfectures ou la dimension politique des pouvoirs locaux demeurent, il faut évoquer les regroupements des services, l’intercommunalité ou la régionalisation. L’efficacité et la qualité restent-elles alors garanties ?
L’étude de la territorialisation des politiques renvoie enfin à la distribution des responsabilités : le secteur communal agit sur la cohésion durable de proximité (urbanisme et logement). Le niveau départemental se concentre sur l’insertion, l’autonomie et la solidarité des territoires. La région , quant à elle, décide de la prospective territoriale (compétitivité et attractivité…). De fait, ces politiques publiques participent de la légitimité des pouvoirs locaux.

Conférences, cours

Plan de cours

Introduction

 

Partie 1 :
Les légitimités territoriales du politique

Chapitre 1 – Le pouvoir politique local

Section A – Le pouvoir politique, processus localisé
– Le contrôle du territoire : les inégalités spatiales, les stratégies de pouvoir
– Les notables : passé et présents

Section B – La légitimité traditionnelle : sens et perspectives locales
– La représentation symbolique du pouvoir
– Les repères identitaires marquant les territoires

Chapitre 2 – L’État-Nation : une identité territoriale européenne

Section A – Les conditions d’émergence de l’État
– La différenciation et l’autonomisation du pouvoir politique
– La construction du droit et de la bureaucratie

Section B – La dissociation de la légitimité politique
– L’institutionnalisation de l’éducation nationale
– Les combats du nationalisme républicain : laïcité et langue

Chapitre 3 – L’État de droit : des libertés à l’heure de la mondialisation

Section A – L’affirmation de la garantie des droits comme culture politique
– La lente reconnaissance des libertés fondamentales et les libertés à l’heure du numérique
– Les contrôles (administratifs et politiques) de l’Administration à l’heure du numérique

Section B – La Nation, une communauté de droits de plus en plus diversifiés
– Les populations : la République est sociale
– Le peuple : la République est démocratique

Partie 2 :
Les institutions territoriales, continuité et changements

Chapitre 1 – Les réformes administratives : sens et dispositifs

Section A – L’État décideur : constantes et variables
– La bureaucratie et ses limites
– La crise de l’Etat providence

Section B – Les modalités du changement organisationnel
– L’adaptation à la norme européenne
– La Modernisation de l’action publique

Chapitre 2 – La proximité, principe d’organisation territoriale

Section A – La territorialisation de la République
– La déconcentration ou la subsidiarité de l’État central
– L’organisation décentralisée de la République

Section B – L’approfondissement incertain de la démocratie locale
– La démocratie représentative : une légitimité problématique
– La démocratie de proximité : une participation limitée

Chapitre 3 – Les compétences et politiques publiques locales

Section A – Le secteur communal
– L’intercommunalité, vecteur de rationalisation et de compétitivité ?
– L’action de proximité en faveur de la cohésion sociale territoriale

Section B – Les collectivités intermédiaires
– La régionalisation de l’attractivité territoriale
– Le département, socle de la solidarité territoriale

Partie 3 :
Le territoire, enjeu de gouvernance et de management publics

Chapitre 1 – La Gouvernance durable locale

Section A – La régionalisation et la métropolisation
– La France compétitive et productive régionalisée
– L’institutionnalisation des métropoles, vecteur de la ville durable ?

Section B – L’égalité territoriale
– L’enjeu métropolitain
– Le rurbain et le périphérique : quelle boîte à outils de l’action publique ?

Chapitre 2 – Les contraintes de la gestion financière locale

Section A – L’ambiguïté de l’autonomie financière
– Panorama européen
– La situtaion en France

Section B – Le diagnostic : la diminution du pouvoir local
– Les recettes
– Les dépenses

Chapitre 3 – Le management public durable : dimensions stratégiques et humaines

Section A – Le management de performance
– La stratégie de projet durable
– L’évaluation continue et ouverte, bonne pratique de la performance

Section B – La GPEEC : vers plus de mobilités
– Le statut élément de stabilité : droits et devoirs
– La mobilité horizontale et la mobilité verticale

Conclusion

 

Bibliographie

Rouquan O., Culture territoriale, Paris, Gualino, 2016
Rouquan O., Le développement durable des territoires : gouvernance et management public, Gualino, 2016